Conférence sur la solution à deux Etats : trouver un chemin pour sortir du conflit israélo-palestinien

« Ce n’est pas une conférence de paix », a déclaré Bob Rae, ambassadeur du Canada auprès de l’ONU, à ONU Info avant l’événement, mandaté par l’Assemblée générale, où son pays jouera un rôle de premier plan.

« C’est une façon de maintenir le débat et de dépasser les points de friction pour trouver des solutions. Nous espérons qu’il y aura une certaine écoute et que nous tirerons des enseignements de ce que nous entendrons ».

La prudence de M. Rae reflète le niveau élevé d’incertitude et d’inquiétude entourant la solution à deux États. Aucune des deux parties au conflit n’y participera, et les États-Unis, fervents soutiens d’Israël, ne devaient pas y participer.

Dans un discours prononcé devant le Conseil de sécurité en avril, le Secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a averti que le processus « risquait de disparaître complètement ». La volonté politique d’atteindre cet objectif, a-t-il dit, « semble plus lointaine que jamais ».

Cependant, lors d’un échange avec la presse le 5 juin, M. Guterres a également déclaré : « Et à ceux qui doutent de la solution à deux États, je demande : quelle est l’alternative ? S’agit-il d’une solution à un seul État où soit les Palestiniens sont expulsés, soit ils seront contraints de vivre sur leurs terres sans droits ? »

Le chef de l’ONU a rappelé qu’il était « du devoir de la communauté internationale de maintenir la solution à deux États en vie et de concrétiser les conditions pour qu’elle se concrétise ».

L’ambassadeur du Canada a déclaré que, même si les organisateurs de l’événement continuent d’exhorter Israël et la Palestine à participer à la conférence, ils comprennent la situation difficile dans laquelle ils se trouvent tous deux.

« De nombreux citoyens [israéliens] sont toujours retenus en otages par le Hamas. Ils ont subi cette terrible attaque, la pire attaque contre la population juive au monde depuis 1940. Et nous devons maintenant faire face aux conséquences de la guerre à Gaza, qui est extrêmement traumatisante pour les Palestiniens et pour de nombreux membres de la communauté arabe ».

Faire la différence sur le terrain

La conférence, qui se déroule dans la salle du Conseil de tutelle, au siège de l’ONU à New York, a été convoquée suite à l’adoption d’une résolution de l’Assemblée générale en 2024. Dans une note conceptuelle publiée en amont de l’événement, les deux pays co-organisateurs de la conférence, la France et l’Arabie saoudite, ont déclaré que le consensus international sur la solution à deux États « bénéficie toujours d’un soutien quasi universel » et qu’elle constitue « clairement le seul moyen de satisfaire les aspirations légitimes, conformément au droit international, des Israéliens et des Palestiniens… et de créer les conditions de la paix et de la stabilité régionales ».

Rappelant l’échec des efforts précédents pour instaurer la paix, la déclaration affirme que « l’objectif de cette conférence internationale ne serait pas de ‘raviver’ ou de ‘relancer’ un nouveau processus sans fin, mais de mettre en œuvre, une fois pour toutes, la solution à deux États ».

Lors d’une réunion préparatoire à la conférence, qui s’est tenue à l’ONU en mai, Anne-Claire Legendre, conseillère du président français Emmanuel Macron pour le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord, a déclaré que « la perspective d’un État palestinien doit être préservée. Des mesures irréversibles et concrètes pour sa mise en œuvre sont nécessaires », et a appelé à un cessez-le-feu durable à Gaza, à un afflux immédiat d’aide humanitaire et à la libération des otages.

Son homologue, Manal bint Hassan Radwan, cheffe de l’équipe de négociation saoudienne, a ajouté que les efforts visant à mettre fin aux combats et à obtenir la libération des otages et des détenus doivent être « ancrés dans un plan politique crédible et irréversible qui s’attaque aux causes profondes du conflit et offre une véritable voie vers la paix, la dignité et la sécurité mutuelle ».

« Il est nécessaire de poser les bases d’une solution politique plus large. Il ne s’agit pas simplement d’annoncer un cessez-le-feu qui résoudra le problème. Comment reconstruire Gaza ? Comment changer sa gouvernance ? Comment aborder la question de la Cisjordanie ? Comment gérer les problèmes qui ont longtemps été source de désaccords entre les parties ? N’oublions pas qu’une négociation fructueuse a eu lieu, fondée sur les accords d’Oslo de 1993, et que depuis, peu d’accords concrets ont été conclus. Nous devons trouver un moyen de créer un cadre propice à de véritables discussions ».

Qu’est-ce que la solution à deux États ?

• L’idée de créer une nation pour les populations juive et palestinienne, vivant côte à côte en paix, est antérieure à la fondation de l’ONU en 1945. Rédigé et reformulé depuis, ce concept apparaît dans des dizaines de résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU, dans de nombreux pourparlers de paix et lors de la dixième session extraordinaire d’urgence de l’Assemblée générale, récemment reprise.
• En 1947, la Grande-Bretagne a renoncé à son mandat sur la Palestine et a porté la « question palestinienne » devant les Nations Unies, qui ont accepté la responsabilité de trouver une solution juste à la question palestinienne. Les Nations Unies ont proposé le partage de la Palestine en deux États indépendants, l’un arabe palestinien et l’autre juif, avec Jérusalem internationalisée, servant de cadre à la solution à deux États.
• Une conférence de paix a été convoquée à Madrid en 1991, dans le but de parvenir à un règlement pacifique par des négociations directes selon deux axes : entre Israël et les États arabes, et entre Israël et les Palestiniens, sur la base des résolutions 242 (1967) et 338 (1973) du Conseil de sécurité.
• En 1993, le Premier ministre israélien Yitzhak Rabin et le Président de l’Organisation de libération de la Palestine, Yasser Arafat, ont signé l’accord d’Oslo, qui définissait les principes de la poursuite des négociations et posait les bases d’un gouvernement palestinien autonome intérimaire en Cisjordanie et à Gaza.
• L’Accord d’Oslo de 1993 a reporté certaines questions aux négociations ultérieures sur le statut permanent, qui se sont tenues en 2000 à Camp David et en 2001 à Taba, mais qui se sont avérées infructueuses.
• Trente ans après l’Accord d’Oslo, l’objectif primordial des Nations Unies demeure de soutenir les Palestiniens et les Israéliens dans la résolution du conflit et la fin de l’occupation, conformément aux résolutions pertinentes des Nations Unies, au droit international et aux accords bilatéraux, afin de concrétiser la vision de deux États – Israël et un État palestinien indépendant, démocratique, contigu, viable et souverain – vivant côte à côte dans la paix et la sécurité, à l’intérieur de frontières sûres et reconnues, sur la base des lignes d’avant 1967, avec Jérusalem comme capitale des deux États.